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中国光热企业参与南非政府新能源IPP招标探讨

2016.08.09 来自:CSP Focus

非洲大陆拥有丰富的可再生资源,中国投资对非洲实现清洁、可持续发电很有帮助,非洲国家应当移植中国的技术和经验。事实上,在非洲国家实现发展和现代化的过程中,中国已经成为他们所需要的安全可靠的合作伙伴。

 

一、南非电力行业参与主体

(一)行业监管

1、南非能源部

南非能源部(Department of Energy)负责对能源行业的管理,并通过能源监管委员会来落实具体的政策。

2、南非能源监管委员会

南非能源监管委员会(NERSA):审批Eskom和其他发电公司提出的电力价格变动申请;给发电、输变电企业颁发执照;进行电力行业规划,同时研究如何使电力的供求关系维持在最佳水平;跨国电力交易的监管;保护电力消费者权益。

(二)出资人监管

南非公共企业部(Department of Public Enterprises, 简称DPE)代表政府行使出资人的职责,类似中国的国有资产监督管理委员会。

(三)发电和输配电功能合一实体

南非电力股份公司(Eskom)是世界上第七大电力生产企业和第九大电力销售企业,由政府100%控股的国有公司,受南非能源监管委员会监管并审核颁发执照。

(四)可再生新能源独立发电商(新能源IPP)

在南非《综合资源规划2010》(以下简称IRP2010)出台之初,南非能源部计划采取新能源电价补贴的方式(Renewable Energy Feed-In Tariff)发展新能源发电。但在2011年6月,能源部放弃了原计划,改为吸引资本投资新能源独立发电商的政府采购计划。

 

南非电力行业相关各方关系图:

二、南非新能源及光热发电规划及执行现状

IRP 2010规划了共计89532MW的新增能源发电装机容量。其中新能源IPP采购计划分五个阶段进行投标,具体分布如下:

三、中国承包商参与新能源IPP招标的关注点

(一)黑人振兴法案BEE要求

在南非,黑人振兴法案BEE及相应的评分办法在社会经济的各个方面都有较深的影响。资格预审特别强调要保证40%的南非实体参与程度,包括劳动用工、当地制造、黑人所有权和对当地社会经济贡献度等。对新能源采购计划而言,南非法律规定黑人应具有30%的股权和表决权,80%的员工必须是南非人,其中50%必须是黑人,项目公司40%的高层管理必须是黑人。

(二)评标标准

招标评价分为如下两部分:

(1)价格部分(70%)。投标者可与CPI 关联的形式进行报价,CPI的基准日是每年的四月份。按照CPI对年度报价进行折算,得到年度等效上网电价EAT(the Equivalent Annual Tariff),据此进行排队和打分。

(2)经济社会部分(30%)。其中工作岗位增加量占25%;当地制造占25%;所有者比例占15%;南非实体管理控制占5%;优先购买占10%;公司发展状况占5%;经济社会贡献占5%,合计100%或占总体评价的30%。


新能源招标过程中各方关系图:

(三)新能源IPP融资

对中方发起人来说,融资方面需要关注包括但不限于:南非法律对项目公司股权成分比例的限制,中方发起人的关联公司成为EPC承包商的法律问题,实务中REIPP项目合同格式化因而难以谈判的问题,非发起人可控风险(业主配套风险、Eskom在PPA项下支付风险、发电并网风险、南非国内法律变化风险)等。


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