据阿克塞发布最新消息，近日中国共产党阿克塞哈萨克族自治县第十五届代表大会第五次会议通过了《中共阿克塞县委关于制定阿克塞县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（简称《建议》）。

《建议》显示，“十四五”时期（2021-2025年）是县推动高质量发展的关键阶段，也是开启追赶社会主义现代化新征程的第一个五年。从综合分析研判来看，“十四五”时期，阿克塞县机遇与挑战并存，机遇大于挑战，总体上处在重大机遇叠加的窗口期、新旧动能转换的换挡期、新发展格局的重塑期、夯基垒台的成长期。

以下为涉及新能源及光热发电的相关建议：

将倾力培育新能源产业经济增长极。结合国家新能源政策导向，把新能源产业作为主攻方向，充分发挥太阳能、风能等资源优势，大力发展风力发电、光热发电、光伏发电和储能装置，加快构建风光热储多能互补的新能源产业体系，力争新能源优势转化为经济优势。

全力打造新能源产业增长极。坚定不移把新能源作为主攻方向，坚持统筹规划、集约开发、调优布局，利用风能、太阳能、天然气等资源组合优势，充分发挥当金山南、风蚀沟、四十里戈壁等土地资源，大力引进和发展新能源领域新技术新业态新模式，全力打造风光热储多能互补示范基地。

抢抓国家确定“碳达峰”“碳中和”目标机遇，积极争取国家和省市更多新能源指标，坚持注重质量、调整存量、做优增量，集中精力做大以光热、光伏、风力、储能为重点的新能源产业规模，努力构建协调发展、集成互补、清洁低碳、安全高效的风光热储一体化产业体系。加大集风电、光伏、光热、储能于一体的多能互补科技创新项目引进、建设力度，探索低碳技术在新能源产业创新应运集成，建成风光热储近零碳技术示范项目，将阿克塞县打造成风光热储近零碳技术示范园和酒泉近零碳示范民族县。

用好国家优化输电通道布局机遇，加大电网布局力度，落实甘肃省第五条电力阿克塞至华东±1100KV输电线路，完善阿克塞县电网在酒泉至湖南线路输出线路，争取建成阿克塞至鱼卡330KV输电线路。加快新能源产业园区配套设施建设，完善供水、供气、道路、防洪等基础设施，有序引进技术先进、实力雄厚的新能源企业，力争建成酒泉第二个新能源外送电源点。

 背景资料：

2020年12月6日，阿克塞“风光热储一体化”综合能源示范基地规划研讨会暨50兆瓦熔盐槽式光热发电项目复启会在兰州召开，50兆瓦熔盐槽式光热发电项目获得省绿色基金增资扩股5.9亿元正式复工，就在不久前该项目第一台驱动塔已测试运行完成。

按照当前规划思路，阿克塞“风光热储一体化”综合能源示范基地将主要依托已正式复工并正在积极建设的阿克塞50MW熔盐槽式光热发电项目作为调峰电源，充分发挥其15小时超长熔盐储能系统的调节作用，配套建设200MW风电、750MW光伏，实现100%清洁能源送出，综合弃电率控制在5%以内。

以下为《建议》全文：

中共阿克塞县委关于制定阿克塞县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

（2021年1月19日中国共产党阿克塞哈萨克族自治县第十五届代表大会第五次会议通过）

“十四五”时期是全县推动高质量发展的关键阶段，也是开启追赶社会主义现代化新征程的第一个五年。中共阿克塞县第十五届委员会第五次会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会和省市委全会精神，就制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标，提出以下建议。

一、决胜全面建成小康社会，开启追赶社会主义现代化新征程

1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是阿克塞发展进程中极不平凡、极不寻常的五年，也是城乡面貌变化大，人民群众受惠多的五年。面对错综复杂的外部环境、多发频发的自然灾害和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府的坚强领导下，县委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“四大基地建设”和“五个县争创”为重点，团结带领全县干部群众负重自强，顽强拼搏，推动各项事业迈上了新的台阶。特别是，县委积极应对经济下行挑战，成功战胜人间鼠疫，全力阻击新冠疫情，认真落实“六稳”“六保”工作，推动经济发展由降转升、企稳向好，社会秩序快速恢复、保持稳定，先后获得全国民族团结进步示范县、国家卫生县城、省级文明县、省级平安县、省级双拥模范县等荣誉称号。

一是全面从严治党成效显著。党的领导持续巩固，践行“两个维护”的政治自觉不断增强。“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等主题教育成效显著，推动习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神落地生根。基层党建质量提升年、党支部建设标准化和“四抓两整治”扎实推进，村和社区“两委”换届选举、书记主任“一肩挑”等重点任务全面完成，11个行政村集体收入超过5万元，社区党组织全部升格党委，基层组织战斗力明显提升。坚持好干部标准，健全选人用人制度体系，累计研究调整干部25批次969人次，“85后”年轻干部达到101人，占干部总数的22%，推荐和晋升公务员职级12批416人次。建成全省首个党员干部人才综合服务中心，推行人才战略，累计引进各类人才141名，发放奖补资金253万元。严格执行中央八项规定精神，“作风建设年”活动和形式主义官僚主义专项整治行动深入开展，干部作风面貌焕然一新。纪检监督体系改革全面深化，实现纪律监督和监察监督全覆盖。扎实开展县委七轮巡察，实现本届任期全覆盖。党风廉政“两个责任”层层压实，监督执纪问责力度加大，以零容忍态度惩治腐败，累计立案审查调查75件，党纪政务处分84人，良好的政治生态日益巩固。

二是县域经济结构明显优化。经济质量和效益明显提高，全县地区生产总值预计达到10.5亿元，年均增长3.7%。人均地区生产总值稳居全省前列，达到高收入发展中国家水平。五年来，先后投资197亿元实施敦格铁路、柳格高速、90万方水库等重大项目284个，结束了没有火车和高速公路的历史。乡村振兴稳步推进，红柳湾村集体经济试点、有机羊肉屠宰加工冷链等农牧业项目落地开工，县供销合作社联合社挂牌成立，哈尔腾羊、哈萨克马通过“三品一标”认证，草原载畜量控制在20万头只。清洁能源持续壮大，50兆瓦熔盐槽式光热发电项目获得省绿色基金增资扩股5.9亿元正式复工，全县新能源企业达到5家，总装机222兆瓦，累计发电13.45亿度，同比增长50%。石棉产业重启取得实质进展，红柳沟产业园基础设施不断完善，工业资源综合利用基地获得国家发改委、工信部批准，二十公里工业园区进入中国开发区审核公告目录，恒亚水泥获得省级著名商标，全市率先通过国家“两化融合”体系评定。助企纾困有力有效，减免各类税费和利息9644万元，清理企业欠款9308.5万元，10万吨石英砂生产项目建成即将开工生产，铁路货运量达19万吨，超市、物流、快递等现代服务业快速发展，新建宾馆20家，新增床位2000张，产业结构调整到8.6:31.4:60。

三是深化改革取得重大进展。制定出台重点领域改革意见、方案248项，推动党政机构改革、公车制度改革、乡镇机构改革、综合行政执法队伍改革等改革任务圆满完成，事业单位分类改革有序推进。供给侧结构性改革扎实开展，消化商品房去库存1.8万平方米，金融机构贷款平均利率降至5.1%，水电气等弹性价格机制全面建立。“放管服”改革持续发力，“一窗办、一网办、简化办、马上办”成效明显，项目审批时限缩短50%以上，企业开办实现1天办理。行政服务中心改造完成，“三集中、三到位”措施全部落实，网上平台与省市数据实现互联互通，政务环境、市场环境、营商环境持续优化。国资国企改革步伐加快，盘活闲置国有资产2707.3万元，组建运营文旅公司、越盛农牧等8家国有企业，营业收入稳步增长。招商引资成效显著，与北京、上海等地300余家企业对接洽谈，累计签约引进落地项目76个，到位资金73.8亿元。

四是民主法治建设纵深推进。召开县委人大工作会议、党政联席会和政协工作会议，全力支持人大、政府、政协履职尽责。全面依法治县迈上新台阶，非物质文化遗产保护《条例》颁布实施，政府绩效指数全国排名101位，稳居全省第一，“七五”普法和法治政府建设通过省级评估验收，《阿克塞文史》《县政协志》等文献编撰完成。法官、检察官员额制等司法改革深入推进，县乡村三级实现律师顾问全覆盖，社会诚信、司法公信力明显提升。大统战工作效应不断强化，宗教事务管理持续加强，民族团结进步示范创建成果丰硕，金山社区被评为全国民族团结进步示范单位，阿勒腾乡荣获全国双语学习特色村镇。平安建设稳步实施，扫黑除恶专项斗争持续深化，信息化治安防控体系全面建立，无邪教县、无毒县成果持续巩固。社会治理能力显著提升，加大信访维稳、安全生产、食品药品、应急管理、疫病防控等领域风险排查，社会大局保持和谐稳定，连续三年荣获全国信访工作“三无”县。军政军民团结亲如一家，群团组织联系群众作用有效发挥，为全县发展凝聚了强大合力。

五是宣传文化事业蓬勃发展。牢牢把握意识形态主动权，县融媒体中心、新时代文明实践中心全面建成，网络综合治理能力明显提升。社会主义核心价值观融入全县发展各方面全过程，公民思想道德和科学文化素质明显提高。“铁人精神”“红西路军精神”等成为主旋律，县检察院荣获全国精神文明单位，阿肯阿依特斯列入国家非物质文化遗产名录，别列克组合荣获中国西部民歌会原生态唱法组金奖。大敦煌文化旅游经济圈建设持续放大，全域旅游发展、多坝沟大景区概念性详细《规划》编制完成，博罗转井影视基地、多坝沟胡杨峡景区、国家沙漠公园等景区景点成为网红“打卡点”，吸引《鹤唳华亭》《东宫》《醉玲珑》等影视剧组拍摄取景。出台文化旅游产业扶持奖励《办法》，加大“引客入阿”优惠政策宣传推介，成功举办第二届百业千企戈壁挑战赛、“阿克塞之鹰丝绸之路国际大学生骑射邀请赛”“56民族行马拉松系列赛”等大型文体赛事，阿克塞知名度和影响力明显扩大。累计接待国内外游客250余万人次，实现旅游收入21.9亿元。

六是生态文明建设全面加强。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，祁连山国家公园组建成立，并纳入国家黄河流域生态保护和高质量发展《规划》。投资2.15亿元的祁连山生态保护与综合治理、草原生态保护治理等重大生态项目取得积极成效。山水林田湖草沙等生态保护体系全面建立，上泉河等河道治理工程全面完成，全县河流湖泊水库实现双河湖长制全覆盖，新增人工造林6400亩，2669.6亩永久基本农田通过省级验收，大小苏干湖区域实现全面禁牧，发放退牧还草奖补资金1.99亿元，防沙治沙6万亩，天蓝草绿水清的生态环境持续巩固。污染防治攻坚战成效显著，各类生态环境保护突出问题全面整改，空气质量、土壤环境、水质监测、节能减排等指标全部达到国家标准。城乡人居环境整治行动和全域无垃圾专项治理扎实开展，累计投资10.48亿元实施的大数据服务中心、哈萨克民族风情一条街、国道提档升级、第二热源厂、棚户区改造等119项市政工程全面完工，老旧小区改造达到80%，城市绿化覆盖率达53.12%，公众生态环境满意率达到97.5%。

七是人民生活水平显著改善。坚持富民利民为根本任务，为民承诺的47件惠民实事全部完成。新增城镇就业800人，城镇登记失业率控制在3.5%。城乡居民人均可支配收入分别突破4万元和3万元大关，稳居全省前列。分配保障性住房822套，新建小康别墅397套，人均住房面积达到41.2平方米。积极推进义务教育均衡优质化发展，累计有28名学生考入全国重点高校，教育质量显著提高。落实医院对口支援帮扶政策，“酒泉市人民医院阿克塞分院”挂牌成立，居民健康建档率、家庭医生签约率分别达到97%和72.6%，医保参保率保持在98%以上，连续5年被评为国家鼠疫防治优胜监测点。城乡低保和特困供养补助标准连续提标，分别增长11.6%和48.8%，达到全省最高水平。居家养老信息服务平台和老年大学建成投用，为全县60岁以上老年人购买意外伤害商业保险。县中学教学综合楼、幼儿园南园、残疾人康复中心、救灾物资储备库等一批民生项目相继建成投用。第五代移动通信网络实现城区全覆盖，每百户拥有汽车72辆，城镇化率达到96.3%。脱贫攻坚成果巩固提升，小康实现程度达到97.1%，连续三年被评为全省最具公共服务竞争力县。当前，经过全县上下的艰苦努力，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会目标任务取得历史性成效，为全力追赶社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

2.“十四五”时期自治县发展面临的总体形势。“十四五”时期，我县发展环境和条件都将有新的深刻复杂变化，面临一系列难得历史机遇和诸多风险挑战。从外部发展环境来看，随着“一带一路”建设不断深入，有利于我县发挥“塞外侨乡”的桥纽带梁作用，在全省与中亚地区贸易往来与人文交流中获得更大的发展机遇。国家实施新一轮西部大开发，有利于我县争取到铁路、公路、水利、电力、管网等基础设施方面的建设项目，为经济发展注入强劲动力。国家实施黄河流域生态保护和高质量发展规划，有利于我县争取和实施一批生态保护和恢复等方面的资金支持，为绿色生态发展提供有力保障。国家推动“双循环”发展新格局，做好碳达峰、碳中和工作，有利于我县承接东部地区产业转移，在延伸产业链和畅通微循环上拓展新的发展空间。国家对民族地区的政策支持，有利于在就业、教育、文化、卫生、体育、社保等公共事业上得到政策倾斜和对口支援，补齐高质量发展短板弱项。省市推动河西走廊绿色生态产业经济带和“两极四点”建设，明确了清洁能源、绿色矿产、文化旅游等绿色生态产业的导向和路径，特别是大敦煌文化旅游经济圈建设，有利于我县更好地推进产业升级、动能转换和培育壮大新的经济增长点。同时，新冠肺炎疫情影响广泛深远，影响我县发展不稳定性因素增多，不确定性风险明显增加，经济面临的下行压力依然较大，外部形势错综复杂。从自身发展基础来看，我县能源、矿产、文化、旅游、畜牧等优质资源富集，民族政策优势、人口比较优势、区位交通优势等发展要素相对突出，城乡一体化发展水平较高，文化旅游、绿色矿山等特色产业和清洁能源等战略新兴产业正在加快培育，多能互补新能源基地、石棉尾矿综合利用基地、有机羊肉生产基地和哈萨克民族风情体验基地辐射带动作用加快显现，发展势能和潜力将会加速释放，特别是，全县各族群众对美好生活的期盼越来越强烈，党员干部推动高质量发展的愿望越来越迫切，我县加快发展具有良好的优势和条件。同时，我县经济总量小、人口基数少、财源项目少，致使县域经济活力不足，产业链、供应链、创新链培育不充分，经济外向度偏低；城镇化质量不高，城乡基础设施不优，园区配套设施落后，在吸引人才、资本等要素集聚上缺乏承载力；生态环境脆弱，水资源时空分布不均衡，致使我县水土保持、防风治沙、生产生活受到制约，特别是，一些优质矿产资源划入红线，致使我县发展空间压缩；专业技术人员质量不优、干部思想解放不够、创新发展意识不强等问题比较突出。从综合分析研判来看，“十四五”时期，我县机遇与挑战并存，机遇大于挑战，总体上处在重大机遇叠加的窗口期、新旧动能转换的换挡期、新发展格局的重塑期、夯基垒台的成长期。特别是习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，为我们指明了发展方向、提供了根本遵循。习近平总书记的高度重视和深切关怀，给我们提供了强大的精神动力。全县上下要牢记习近平总书记的嘱托，深刻认识我县所处的发展阶段和面临的发展任务，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机，于变局中开新局，不断把各项事业推向前进。

3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。根据党的十九届五中全会精神，我们要善于“跳起来摘桃子”，用三个五年时间，全力补齐短板，缩小发展差距，加快追赶国家和省市发展步伐。到2025年，人均国内生产总值、人均纯收入、人均寿命、人均居住面积等主要人均指标排在全省前列，实现在富民兴陇上争先进位，为酒泉建设省域副中心城市增光添彩；到2030年，主要人均指标排在全国中上等水平，将我县初步建成幸福美好阿克塞，不断开创富民兴陇走前列新篇章；到2035年，全县经济竞争力、影响力、抗风险能力将大幅提升，科技创新、人才建设和技术推广取得重大进展；四大基地全面达到计划产能，现代经济体系基本建立，五个县全部创建成功，阿克塞知名度和美誉度大幅提高；全面依法治县的法律体系基本完善，民族区域自治制度更加完备，各族人民群众平等参与、平等发展权力得到充分保障，民族团结凝聚力空前高涨，法治阿克塞、法治政府、法治社会基本建成，社会治理体系和治理能力现代化基本实现；民族传统文化、非物质文化遗产和文物遗迹保护体系健全完善，市民道德素质和社会文明程度达到新高度，中华民族文化影响力显著增强；公共服务实现高质量供给，健康阿克塞建设取得长足进展，中等收入群体显著扩大，人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展；良好的生态环境持续巩固，优质的生态产品更加丰富，绿色低碳的生产生活方式成为社会广泛自觉，美丽阿克塞建设目标基本实现；建县八十周年时，地区生产总值和城乡人均可支配收入翻一番，主要人均指标位居全国前列，进入全国百强县行列，基本实现经济更加发展、民族更加团结、文化更加繁荣、社会更加进步、生态更加优质、人民更加富裕的幸福美好阿克塞，努力同全国一道实现社会主义现代化。

二、“十四五”时期自治县发展的指导思想和主要目标

4.“十四五”时期经济社会发展指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚定不移地把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽和主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”的战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照中央和省市部署，以党的建设统领发展和改革、经济和生态、团结和安全，以四大基地建设和五个县争创为重点，积极构建一区两极三点发展布局，更加注重生态优先，更加注重培植动能，更加注重拓存创增，更加注重固强补弱，更加注重系统谋划，推进社会治理体系和治理能力现代化，全面建设幸福美好阿克塞，努力在富民兴陇走前列中争先进位，为酒泉建设省域副中心城市增光添彩，确保在追赶现代化新征程上开好局、起好步。

5.“十四五”时期经济社会发展布局。结合县情实际，在加快打造四大基地和五个县争创的基础上，积极构建“一区两极三点”发展布局。

一区：筑牢祁连山冰川与水源涵养功能区。以增强祁连山冰川与水源涵养能力为核心，以祁连山国家公园体制试点建设为重点，实施好祁连山生态治理与恢复项目，加大冰川和雪山的保护力度，综合治理退化草地，提高森林草场质量，构建荒漠化、沙漠化综合防护体系。

两极：倾力培育新能源产业经济增长极。结合国家新能源政策导向，把新能源产业作为主攻方向，充分发挥太阳能、风能等资源优势，大力发展风力发电、光热发电、光伏发电和储能装置，加快构建风光热储多能互补的新能源产业体系，力争新能源优势转化为经济优势。倾力培育矿产资源开发利用增长极。加快石棉矿山整治和尾矿综合利用项目进度，采取矿权出让方式，依法有序推动矿产资源开发、加工和综合利用，延伸产业链条，促进矿产开发产业优化升级，不断提高资源综合利用效率，力争将矿产资源产业打造为经济增长的新引擎。

三点：倾力培育以文化旅游、有机畜牧业、交通物流等绿色生态产业为支撑的经济增长点，统筹实施好乡村振兴、清洁能源发展、石棉资源综合利用、民族文旅、生态保护、基础设施提升等六大标志性工程，不断做大产业规模，持续做优产业质量，努力成为新发展格局的链接点。

6.“十四五”时期经济社会发展要求。实现“十四五”发展目标，在牢牢把握中央“坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念”重大原则基础上，结合实际，把握好以下基本要求。

——必须坚持生态功能定位和民族团结进步相统一。始终把坚守生态保护和维护民族团结作为两大底线性任务，发挥四次荣获全国民族团结模范集体、民族团结进步示范县和祁连山国家公园定位作用，教育全县上下像爱护自己的眼睛一样爱护生态环境，像珍惜自己的生命一样珍惜民族团结，实现民族团结进步示范县和国家生态文明示范县共创双赢。

——必须坚持稳中求进和争先进位相统一。在稳住经济基本盘的基础上，充分考虑发展基础和现实条件，找准发力方向，谋划实施一批重大政策、重大举措和重大工程，着力提质增效、提档升级，实现高质量发展指标在省市排名上争先进位。

——必须坚持大局意识和法治思维相统一。胸怀“两个大局”，自觉融入大局，把工作放到全市全省乃至全国中去思考和定位，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局；坚守法律底线，善于运用法治思维应对挑战、防范风险和化解矛盾，在统筹兼顾中促进协调发展。

——必须坚持解放思想和改革创新相统一。坚持把解放思想作为行动先导，树牢崇尚创新、厚植开放理念，破除因循守旧、小富即安观念，向改革要活力、向创新要动力，以思想大解放推动经济大发展。

——必须坚持系统观念和整体推进相统一。坚持全县一盘棋、城乡一体化，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，调动社会各界积极性，着力固根基、扬优势、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

7.“十四五”时期经济社会发展目标。

——生态文明建设取得新进展。祁连山国家公园体制试点深入推进，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，环境突出问题得到有效治理，生态文明制度体系不断健全，山水林田湖草沙系统治理水平不断提升，主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境更加绿色宜居，生态安全屏障更加牢固，建成国家生态文明建设示范县和全域无垃圾示范县。

——经济发展取得新成效。以新发展理念为引领的高质量发展体系更加完善，发展质量和效益持续提升。科技创新能力和新成果转化能力明显提高，新兴产业规模大幅提升，现代产业体系建设取得重大进展。乡村振兴全面推进，新型城镇化步伐加快。基础设施支撑能力大幅增强，现代流通体系日益健全，城乡公共服务设施整体优化。

——改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革实现新突破，市场体系不断健全，市场主体活力有效激发，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全。对外开放高水平推进，招商引资取得重大成果，更好融入国内大循环、国内国际双循环。

——社会文明程度得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心，社会主义核心价值观融入社会各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，民族文化传承与保护水平全面提升，人民精神文化生活更加丰富。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，社会事业全面发展，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，各族群众获得感、幸福感明显提升。

——社会治理达到新高度。各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展的局面更加巩固，民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，社会治理体系更加健全，政府治理水平明显提高，行政效率和公信力大幅提升，防范化解重大风险体制机制更加健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，共建共治共享社会治理新格局加快形成。

三、突出绿色生态发展，促进人与自然和谐共生

深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持祁连山冰川水源涵养功能区定位不动摇，加快构建现代环境治理体系和绿色生态文明体系，推动经济发展绿色转型，建设天蓝水净草绿的美好家园。

8.筑牢生态安全屏障。抢抓国家黄河流域生态保护和高质量发展机遇，加快推进祁连山国家公园、安南坝野骆驼国家保护区、库姆塔格国家沙漠公园、大小苏干湖候鸟保护区建设，实现自然保护分区分级管控。坚守祁连山冰川水源涵养功能定位，着力保护生态系统，强化冰川水源保护，促进祁连山及哈尔腾河流域生态系统良性永续循环。实施野骆驼、藏野驴、雪豹等重要野生动物保护繁育行动，改善野生动物栖息地环境，不断提升生态系统稳定性。坚持遵循自然规律、聚焦重点区域，实施祁连山生态整治、大小苏干湖省级候鸟自然保护区提升改造、大小哈尔腾河流域生态环境修复、草原有害生物防治、库姆塔格沙漠防沙治沙综合治理及沙漠森林公园建设、大小苏干湖盐碱化治理等重大生态工程，不断提升生态系统稳定性。制定生态保护红线管理办法，开展生态保护红线监测预警与评估考核。持续加强建设管理，采取自然休养、减畜轮牧等措施，减少人为干扰，提升自我修复能力。有序推动祁连山国家公园核心区农牧民安置，通过设置生态管护公益性岗位、开展新型技能培训等方式，引导居民转产就业，积极争取获批国家生态综合补偿试点县。

9.推进山水林田湖草沙综合治理。统筹山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，加快健全生态脆弱区自然资源生态环境监测体系，增强系统适配性和循环能力。加大矿山治理力度，对全县范围内的历史遗留、无主矿山进行恢复治理。强化河湖长制，实施好大小苏干湖区域禁牧政策，开展主要流域和重要湖泊湿地生态保护治理。开展大规模国土绿化行动，加快构建县城带、片、网相结合的多树种、多层次、多功能的森林体系，推进天然林保护、退耕还林还草、“三北”防护林等重点生态工程，探索推行林长制，确保森林覆盖率稳步增长。落实耕地保护政策，深入开展违法占用耕地整治，保护好永久基本农田。开展草原承载力综合评价，严格落实草原禁牧、轮牧措施，实施退牧还草、退化草原治理工程，坚持以草定畜定牧，实现草畜平衡，打造现代化生态牧场。打好治沙防沙阵地战，以八步沙林场“六老汉”新时代愚公精神激励广大干部群众开展防沙治沙，建立“固、护、封、阻”相结合的荒漠化沙化综合防护体系，努力争创国家生态文明建设示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

10.持续提升环境质量。坚持城乡一体、统筹联动、综合防治，推动“互联网+智慧环保”，深入打好污染防治攻坚战。实施大气污染治理工程，深化“限排放、控煤质、控扬尘、控车油、严监管”措施，强化多污染物协同管控和区域协同治理，空气质量达到国家二级标准。实施水污染治理工程，加强饮用水水源地保护，提标改造污水处理厂，加强工业园区和工业集聚区污水处理设施运行治理，狠抓农牧村饮水安全，生活污水无害化处理。全面实行排污许可制，贯彻落实排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。全面实施土壤污染治理工程，开展固体废物综合整治，加强危险废物、医疗废物收集处理，强化重金属污染防治，深入开展农牧村面源污染防治，推进化肥农药减量化和白色污染治理，完善设施养殖粪污无害化处理设施建设，有效防控农业用地和城乡建设用地污染。完善环境保护、节能减排约束性指标管理，提升环境治理现代化水平。

11.提高绿色低碳发展水平。健全自然资源产权制度和法规，严格落实生态补偿机制，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。坚持加强生态保护和发展生态经济有机衔接，形成多元化生态建设投入机制，构建绿色生态产业体系，推动绿色生态发展。推广应用清洁生产工艺和装备，推动重点行业和领域绿色化改造，促进生产、生活、生态三位一体有机融合。发展绿色金融，加大对绿色生态产业项目的金融政策争取力度。抢抓国家推进中东部产业转移等重大部署机遇，推动经济结构、能源结构、产业结构低碳转型。开展绿色生活创建活动，倡导全社会树立绿色低碳生活理念，使节约资源、保护环境成为全社会共同价值观和自觉行动。在县域内布局建设再生资源交易市场，构建废旧物资循环利用产业链。加快“无废城市”建设，推行垃圾分类和减量化、资源化、无害化。

四、倾力培育增长极增长点，加快推进经济高质量发展

依托独特的资源禀赋、发展基础和产业优势，全力打造经济增长极，倾力培育经济增长点，推动产业持续优化、新动能加快积蓄、新引擎不断发力，提高经济质量效益和综合竞争力。

12.全力打造新能源产业增长极。坚定不移把新能源作为主攻方向，坚持统筹规划、集约开发、调优布局，利用风能、太阳能、天然气等资源组合优势，充分发挥当金山南、风蚀沟、四十里戈壁等土地资源，大力引进和发展新能源领域新技术新业态新模式，全力打造风光热储多能互补示范基地。抢抓国家确定“碳达峰”“碳中和”目标机遇，积极争取国家和省市更多新能源指标，坚持注重质量、调整存量、做优增量，集中精力做大以光热、光伏、风力、储能为重点的新能源产业规模，努力构建协调发展、集成互补、清洁低碳、安全高效的风光热储一体化产业体系。加大集风电、光伏、光热、储能于一体的多能互补科技创新项目引进、建设力度，探索低碳技术在新能源产业创新应运集成，建成风光热储近零碳技术示范项目，将阿克塞县打造成风光热储近零碳技术示范园和酒泉近零碳示范民族县。用好国家优化输电通道布局机遇，加大电网布局力度，落实甘肃省第五条电力阿克塞至华东±1100KV输电线路，完善阿克塞县电网在酒泉至湖南线路输出线路，争取建成阿克塞至鱼卡330KV输电线路。加快新能源产业园区配套设施建设，完善供水、供气、道路、防洪等基础设施，有序引进技术先进、实力雄厚的新能源企业，力争建成酒泉第二个新能源外送电源点。

13.倾力培育矿产资源开发利用增长极。落实绿色矿山标准和评价制度，集中精力引进一批采选工艺先进、设备自动化、智能化水平高的矿产品精深加工企业，大力发展金属、非金属等矿产品开发产业，着力打造国家级工业资源综合利用基地。全力推动石棉产业复产复苏，加快建设红柳沟温石棉尾矿循环经济园区，积极引进一批有实力的战略投资者，推动石棉资源集约化开发、规模化发展，逐步形成百万吨石棉尾矿综合利用基地。充分利用大宗固废物基地平台，采用政府+企业+科研机构等多种模式，积极与科研院所深入合作，加大石棉尾矿综合利用新技术新工艺新产品研发，大力支持企业利用石棉尾矿生产钙镁磷肥、硅晶玻璃、二氧化硅等附加值高、竞争力强的精深加工产品，延伸纵向产业链条，不断提高资源综合利用效率。鼓励恒亚等骨干企业设备更新和技术改造投资，降低生产成本，提升产品质量，拓宽销售渠道，逐步做强做大，建成资源工业特色小镇。加强矿产资源合作集约开采，大力发展铁精粉、石英砂、石灰石、铅锌等产业，支持生产企业利用高新技术和先进适用技术，实施补链、延链、强链升级改造，拉长精深加工链条，促进矿产开发产业优化升级。

14.倾力培育文化旅游增长点。依托大敦煌文化旅游经济圈建设，加快推进全域旅游，大力发展“文化旅游+”等新业态，着力打造哈萨克民族风情体验基地。加快精品旅游景区建设，重点推进多坝沟胡杨峡、博罗转井影视基地、国家沙漠公园、苏干湖湿地公园等景区建设，加快将新县城整体建成4A级民族风情城，争取申报3A级以上旅游景区5家，努力争创省级全域旅游示范区。完善旅游设施和基础服务，推动“互联网+文化旅游”发展，促进文化旅游服务智慧化，加快完善旅游交通、夜间娱乐环境、旅游环卫、旅游安全、能源通讯等五大旅游设施体系，重点推进旅游交通服务体系、旅游公共服务中心、旅游休闲网络、公共信息服务平台、安全保障服务体系、公共行政服务体系等六大基础服务体系，不断提升旅游公共服务水平。鼓励发展创意旅游产品，深度挖掘民族文化、民俗风情等旅游资源，编排和开展哈萨克族传统婚礼、美食制作、文艺演出、刺绣展示、手工擀毡等文化体验活动入驻景区展演，努力争创省级文化和旅游融合发展示范区。丰富旅游业态，支持发展会展演艺、休闲度假、牧家体验、健康养生等新业态，大力引进汽摩越野、沙漠穿越、登山攀岩、滑雪滑沙等休闲娱乐项目，市场化办好赛马汇、骑射赛、徒步挑战、马拉松、音乐节、美食节等各类文化体育赛事，努力建设中国（国际）户外运动基地。开发好主题旅游路线，重点打造好以观光体验游、徒步穿越游、自驾越野游、研学文化游等特色鲜明的旅游精品线路，着力建设甘青大环线旅游明星城市，打响“多彩阿克塞·好客哈萨克”品牌。规范旅游市场管理，强化景区从业人员培训，提升景区管理人员服务水平。依托县文化旅游公司，加强高水平旅游合作，继续“引客入阿”优惠政策宣传推介，吸引各类社会组织来我县开展影视拍摄、摄影写生等文化活动，不断提升知名度和吸引力，努力建设西部影视文化基地。

15.倾力培育现代畜牧业增长点。按照围绕畜牧业发展种植业、以种植业支撑畜牧业发展的思路，坚持大中小畜并举、产加销结合，着力打造千吨亿元有机羊肉生产基地。科学利用现有天然草场，合理布局哈尔腾羊、阿克塞骆驼、哈萨克马三大有机牧场，采取山上繁育、山下养殖、集中屠宰、统一商标的发展模式，推动畜牧业市场化、品牌化发展，确保天然草原牲畜饲养量控制在20万头只。大力发展集约高效、用地规范的设施养殖业，力争设施养殖突破10万头只。鼓励农牧民利用柳城子、燕丹图等边远荒地扩大饲草料种植规模，保障设施养殖业饲草料供给。积极构建“一乡一业、一村一品”的产业发展模式，因地制宜发展优质饲草料、高效蔬菜等特色种植业，支持规模养鸡，鼓励在多坝沟、红柳湾等地发展林下经济和沙产业。发挥农牧业科技示范园作用，大力推广新技术新品种新模式，确保日光温室全部高效运转。坚持“企业+合作社+农牧民”模式，依托有机羊肉屠宰冷链场，大力发展畜产品精深加工业，延长生产、加工、销售产业链条，提高产品附加值。加强农产品品牌建设，鼓励农牧民发展马奶、驼奶、酸奶等特色奶制品加工业，争取“阿克塞骆驼”“阿克塞绿色奶制品”等通过“三品一标”认证，多措并举扩大“哈尔腾羊”“哈萨克马”等品牌影响力。

16.倾力培育交通物流增长点。充分发挥三省区交界的区位优势、快捷便利的综合交通优势和周边矿产资源富集的货源优势，统筹推进现代流通体系建设，提升城乡物流发展水平。统筹交通沿线产业布局，围绕城市核心商圈、民族风情街、物流枢纽设施和大型市场建设，支持城市综合体、大型物流集散中心、专业化批发市场和大型电子商务产业园建设。完善体制管理、信息调度、配送服务体系，大力发展网络货运、冷链物流等新业态，促进通道物流与三次产业高水平联动。加快完善公铁联运功能设施，争取物流专用铁路及相关配套设施建设，逐步扩大火车站物流园区产业功能区，不断提升铁路综合运输效率，着力打造三省区域综合交通物流节点城市。

五、积极融入新发展格局，加快建设现代新型产业体系

深化供给侧结构性改革，坚持扩大内需同增加有效投资相结合，提高数字化应用发展水平，推动现代服务业创新发展，主动融入国内大循环、国内国际双循环新发展格局，努力建设现代新型产业济体系。

17.扩大消费增加有效投资。深入挖掘和激发需求潜力，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，促进消费提质扩容，增强消费对经济发展的基础性作用。着眼满足多样性、精细化、品质化消费需求，提供适销对路产品和服务，引导社会资金建设商业综合体和文旅小镇特色街区、特色小镇、农贸市场、田园综合体，发展城市夜经济、农村电商经济。构建“互联网+”消费生态体系，拓展远程教育、远程医疗、健康检测等服务空间。落实带薪休假制度，扩大假日消费。发挥投资对优化供给侧结构的关键作用，积极争取基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、防灾减灾、民生保障等领域投资。谋划一批有利于城乡区域协调发展的项目，实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目。深化投融资体制改革，更好发挥政府债券支持重大项目建设作用，强化政府与社会资本合作。发挥政府投资撬动作用，鼓励民间投资，形成市场主导的投资内生增长机制。

18.提高数字化应用发展水平。加强信息基础设施建设，构建覆盖全县、技术先进、安全可靠的新型信息通信网络，推进工业互联网、物联网等建设。大力发展数字经济，以数字技术创新赋能产业转型升级。全面升级扩容全县互联骨干网带宽，实现高速光纤网络城乡全面覆盖。完善城市数字化管理平台和感知系统，深化城市治理“一网统管”。加强数字社会、数字政府建设，开发培育智能化应用场景，挖掘数据资源的商用、民用、政用价值，以县大数据指挥中心为平台，加快智慧城管、智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧旅游、智慧民政、智慧应急和智慧社区等智能应用，提升公共服务、社会治理数字化智能化水平。推进数字乡村发展，加快乡村信息基础设施建设，推进农牧业生产数字化转型。大力推动数字经济和实体经济深度融合，加快发展线上业务、线上服务、线上管理，重点实施好电信服务工程、实体经济及数字化工程等项目。提升全民数字技能，“智慧阿克塞”“云上阿克塞”模式联合推进，实现信息服务全覆盖。

19.推动现代服务业创新发展。积极对接人民群众美好生活的消费新需求，推动生产性服务业向专业化和价值链延伸，大力发展现代物流、现代金融、电子商务、商务服务、信息服务等产业，推动现代服务业同工业、农业深度融合。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。建立适应服务业发展的管理制度和监管模式，加快服务业数字化，推进服务业标准化、品牌化建设，构建新技术支撑、新业态引领、新模式应用的现代服务业体系。

六、坚持改革创新双驱动，激发高质量发展新动能

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，全面深化重点领域体制机制改革，围绕推进要素资源高效配置、改善提升市场环境和质量、实施高水平市场开放、完善现代化市场监管机制等重点任务，加快破除深层次体制机制障碍，充分激发市场、企业、人才积极性和创造性。

20.加快培育创新动力。强化企业创新主体地位，完善和落实促进企业技术创新的政策措施，支持各类企业建立研发机构、加大研发投入，促进技术进步、工艺更新和产品升级。鼓励各类企业与科研机构开展合作，加强共性技术平台建设，完善激励机制，有效激发企业创新活力。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，发挥人才第一资源支撑引领作用，深化人才发展机制改革。坚持“输血”和“造血”并重，加强创新型、应用型、技能型人才培养力度，启动实施农业技能人才、企业经营管理人才、乡村振兴人才等培育工程，加强与先进地区开展学习交流、技术合作，提升人才技能素养。完善各类人才评价标准、创新激励和保障政策，引导企事业单位工资分配向基层关键岗位、农牧业生产一线、教育和卫生等领域紧缺急需人才倾斜，激发各类人才创新创业活力。深化科技体制改革，积极搭建保障产业发展的人才聚集平台和产学研结合的科技创新平台，建设中小微企业孵化园。加强知识产权保护，完善科技创新成果转化机制，建立健全转化服务体系，落实创新成果处置权、使用权和收益权，推动科技成果直接就地向企业转移转化。建立多元化科技投入体系，提高科研经费占财政支出比重，提高全社会研发支出占生产总值比重。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普教育工作，形成崇尚创新创造的社会氛围。

21.充分激发市场活力。坚持“两个毫不动摇”，积极营造公平、有序、高效的市场竞争环境。实施国企改革三年行动，深化国有资本投资、运营公司改革，做优做大做强国有资本和国有企业。健全管资本为主的国有资产监管体制，推动国资监管机构职能转变，优化监管方式，严格责任追究，维护国有资产安全。深化土地管理制度改革，积极盘活存量低效用地。推动劳动力、资本、土地、技术等要素市场化配置，完善要素交易规则和服务体系。全面实施市场体系建设行动，建立平等准入、公正监督、开放有序、诚信守法的市场形成机制，健全市场准入负面清单、公平竞争审查和市场主体退出机制，破除各类显性和隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。弘扬企业家精神，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系、执行体系、服务体系和监督体系，依法平等保护非公有制经济健康成长。落实好减税降费、减租降息、稳企稳岗等政策措施，着力解决民营企业用地、用能、用人等实际困难，全程服务审批许可、经营运行等关键环节，有效缓解融资难融资贵等问题。全面落实《优化营商环境条例》，建立政商正面交往制度，健全营商环境评价体系，引入第三方评价机构开展常态化调查评估，着力打造市场化、法治化营商环境，积极构建“亲”“清”政商关系。

22.加快转变政府职能。严格落实政府权责清单制度，建设权责明确、依法行政的政府治理体系。深入开展“互联网+政务服务”，建设一体化政务服务平台，完善投资项目并联审批制度和“不来即享”服务机制。深化“放管服”改革，深化行政审批制度改革，加快推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，压减行政许可事项，大力整治各类变相审批。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。加强重大政策事前评估、事中监督、事后评价，畅通参与政策制定渠道，对新产业新业态实行包容审慎监管。稳步推进财税制度改革，加强财源建设，加大重点生态转移支付争取力度，统筹财政资源，保障重大项目建设和重点民生领域健康发展，提高财政资源配置效率和使用效益。深化预算管理制度改革，健全完善全面规范、公开透明的预算制度，推进财政支出标准化。深化税收征管制度改革，完善现代税收制度。健全政府债务管理制度。支持地方金融机构改革，鼓励支持中小银行和农村信用社改革发展，增强服务地方发展功能。全面推进信用风险分级分类与“双随机一公开”监管相结合，减少多头执法、重复检查行为，加大对失信行为的惩戒力度。积极落实统计现代化改革措施。

23.大力提升开放发展新水平。抢抓国家“一带一路”建设最大机遇和中巴经济走廊重要战略机遇，积极融入全市构建“向西为主、巩固东联、深耕南向、加强北进”的全方位开放格局，加强同青海、新疆等地区的全面合作，争取阿克塞至新疆高速公路、铁路及油气列入国家省市规划，共同打造向西开放新通道。积极承接中东部产业梯次转移，建立东西经济协作长效机制，以文化旅游资源开发、新能源基站建设、优质农牧产品生产为重点，加强与先进地区经济交流合作，提升外向型经济可持续发展能力。深化对外开放，加大招商引资力度，积极包装策划和推动锰、铜、硅石、石墨、石灰石、粘土、石膏等矿产资源挂牌出让，引进有实力、有先进开采工艺的开发商，落实一批高投入、高产出、高附加值、财源税源好、带动就业好、环境保护好的强县富民项目。坚持以文化交融促进民心相通，推动政策沟通、设施联通、经贸畅通，鼓励民间与中西亚国家、相邻地区的亲友往来，争取建立与哈萨克斯坦城市间的友好关系。

七、着力夯实农牧业基础，全面推进乡村振兴

坚持把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重，全面实施乡村振兴战略，加快农牧业农牧村现代化，促进农牧业结构持续优化、农牧民收入稳定增加、农牧村建设取得实质性进展。

24.实施乡村建设行动。坚持因地制宜、分类施策、梯次推进、差异考核，确保全县有走在前列的乡镇、每个乡镇有走在前列的村，争取将我县纳入国家乡村振兴重点帮扶县。统筹县城和乡村规划建设，完善乡村综合服务功能，保护村落乡村风貌，优化乡村生产生活生态空间布局。实施村庄基础设施改善工程，统筹农牧村水、电、路、气、通信和物流等基础设施建设。推广全域生态旅游、生态文明小康村、美丽乡村等模式，把农牧村建设成家园美、草原秀、山水清、生活富的美丽生态乡村。巩固农村人居环境整治和全域无垃圾行动成果，提升生活垃圾无害化处理和污水治理水平。健全完善村民自治机制和村务监督机制，不断规范农村公共事务管理，推进乡村治理体系和治理能力现代化。深入开展乡村文明行动，引导农牧民弘扬社会主义核心价值观，推动移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高农牧村社会文明程度。实施新型职业农民培养行动，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

25.深化农牧业农牧村改革。健全城乡融合发展体制机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农牧村发展活力。健全农牧业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，加快培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，实现小农户和现代农牧业有机衔接。推进农牧村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年和草场承包延长政策。完善农牧村基本经营制度，建立健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的“三权”运行机制。理顺县乡村经营管理体系，加强土地流转和规模经营的管理服务。深化村集体产权制度改革，健全产权流转交易市场体系，完善服务功能，规范交易行为。妥善解决红柳湾村农牧民土地承包遗留事宜。保障进城落户农牧民土地草场承包权、集体收益分配权，鼓励进城落户农牧民自愿有偿转让。推动农牧村一二三产融合发展，大力发展以景村融合、休闲旅游、文化体验为主题的“农家乐”“牧家乐”等新业态。加快完善畜产品质量安全监管体系，提升农畜产品质量安全追溯水平，推动草原畜牧业档案电子化、产品智能化、信息直连直报。加强农牧村科技人才队伍建设，创新科学技术推广应用制度，提高农牧业科学化水平。

26.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持把乡村振兴作为脱贫攻坚“升级版”打造，全面梳理脱贫攻坚各项政策举措，做好制度机制统筹衔接。严格落实“四个不摘”要求，健全解决相对贫困问题长效机制，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，实行动态清零。坚持扶志扶智相结合，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。深化产业、就业、科技帮扶，精准实施金融支持、产业奖补、职业培训、防贫保障等帮扶措施。健全农牧村低收入人口常态化帮扶机制，分层分类实施社会救助，重点关注特困人员、重度残疾人、重病患者和“三留守”人员等特殊困难群体，织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。固化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫帮扶机制，继续发挥社会力量在乡村振兴中的作用。

八、坚守意识形态主阵地，凝聚高质量发展强大合力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，加强社会主义精神文明建设，以社会主义核心价值观引领文化建设，全面落实举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命任务，创新性发展文化事业，完善现代文化产业体系和市场体系，依法加强民族宗教事务管理，凝聚更强大合力，推动高质量发展。

27.牢牢掌握意识形态话语权。坚守意识形态主阵地，唱响主旋律，凝聚正能量，发出好声音，为高质量发展提供强大的思想保证、精神动力和舆论环境。全面落实意识形态工作责任制，健全舆情报告、快速反应、监测预警、分析研判等工作机制，确保意识形态阵地守得住、管得好。强化新闻舆论引导，推出有思想、有温度、有品质的新闻作品，充分发挥正面宣传鼓舞人、激励人的作用，激发全社会团结奋进的强大力量。依托县融媒体中心，加强资源整合，重点抓好报纸、网站、微博微信宣传阵地和电影院、文化站、图书室等文化阵地管理。深入实施清朗网络空间行动，完善内容监测、技术管控、态势感知和网络舆情应急等机制，扎实推进网络安全和信息化工作，加强网络管理执法工作，不断巩固壮大网络主流思想舆论。

28.提高社会文明程度。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、阿克塞建县史和民族团结史教育，强化爱国主义、集体主义、社会主义教育。运用红色资源，深化革命传统教育，弘扬“铁人精神”“红西路军”精神，传承红色基因。实施文明创建工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深化群众性精神文明创建活动，深化拓展新时代文明实践中心功能。加强未成年人思想道德教育，广泛开展弘扬时代新风行动，健全志愿服务体系，推进诚信建设，弘扬诚信文化，营造诚实守信的良好社会环境。提倡勤俭节约、反对铺张浪费，加强家庭、家教、家风建设，加强网络文明建设，维护社会公序良俗，推动志愿服务常态化。大力弘扬团结奋斗、艰苦创业、自力更生、互帮互助的阿克塞精神，努力营造“我是阿克塞人、阿克塞发展人人有责”的良好氛围，努力争创全国文明县城。

29.完善公共文化服务体系。全面落实文化强国战略部署，推进公共文化服务建设，全面繁荣广播影视、民族文化事业，建强用好县融媒体中心。健全文物保护长效机制，加强老县城遗址等文物保护。实施文化提升工程，强化阿肯弹唱、姑娘追、黑走马等非物质文化遗产系统性保护，适当改造提升民族博物馆展厅布置。放大哈萨克族历史文化研究基地平台作用，推进少数民族古籍工作，推动民族文化繁荣发展，努力争创省级哈萨克族文化生态保护区。优化城乡文化资源配置，健全公共文化基础设施网络，推进城乡公共文化服务体系一体建设。创新实施文化惠民工程，充分发挥文化广场、法治广场，广泛开展群众性文化活动。加强文化产业政策支持和市场服务体系建设，培育壮大文化市场主体，扩大优质文化产品供给。加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，推进文化产业转型升级。推动全民健身运动，新建和改造一批游泳馆、篮球场、儿童游乐设施等体育场所，广泛开展各类体育赛事，增强人民群众体质。

30.依法加强民族宗教工作。全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，把民族团结进步作为战略性任务、基础性事业、生命线工程，认真落实全省民族团结进步创建“一廊一区一带”行动，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。以铸牢中华民族共同体意识为主线，牢固树立“三个离不开”“五个认同”思想，促进各民族交往交流交融，持续推进民族团结进步实体化、大众化、品牌化建设，扎实做好全国民族团结进步示范县动态复检验收工作。健全民族团结进步教育常态机制，打造一批特色鲜明、亮点突出的民族团结教育阵地，持续巩固相互嵌入式的社会结构和社区环境，促进全县各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，在全社会营造手足相亲、守望相助、团结发展的浓厚氛围。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，完善新时代宗教工作体系，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

九、坚持城乡融合发展，加快提升城乡一体化建设水平

坚持把完善城乡融合发展体制机制和政策体系作为全民共建共享的重要任务，形成区域协调、城乡融合的发展新局面，持续壮大县域经济，不断增强城市核心竞争力，全力打造星级民族风情城。

31.优化国土空间开发保护布局。根据资源环境承载能力，强化国土空间和用途管控，推动形成城市生活区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化基础设施、公共服务、生产力和公共资源布局，形成主体功能明显的国土空间开发保护新格局。城市生活区坚持开发与保护、建设与管理并重，打造经济和人口高效集聚地区。农产品主产区坚持保护为主、开发为辅，保证设施种养殖业用地，打造保障农产品安全的主体区域。生态功能区坚持保护为主、限制开发，留足基本农田和生态空间，逐步有序转移域内人口，打造保障生态安全的重点区域。

32.推进以人为核心的新型城镇化。优化城镇化布局统筹考虑产业发展、人口增长、公共服务等因素，完善城市发展总体规划，编制控制性详规。健全完善城市精细化管理机制，持续深化城管执法体制改革，加快城市综合管理服务平台建设，推进城市违法建设专项治理攻坚行动，盘活利用城市有形和无形资源，实现以城建城、以城养城。大力实施城市更新行动，加快市政道路、地下管网、地上线缆、通信设施、立面改造等基础设施建设，夯实现代城市硬件条件基础。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，扩大保障性住房和租赁住房有效供给，促进房地产市场平稳健康发展。深化户籍制度改革，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。提升城市品质，突出以绿荫城、人城和谐的理念，加大城市智慧建设提级扩容，加快推进老旧小区和民族新村设施配套，编制实施城市停车场设施、新能源汽车充电设施等专项规划，完善城市服务功能。加快韧性城市建设，整合优化城市供热、供水、供气、供电系统，提升污水垃圾处理能力。有计划改造和提升城市绿化、美化档次。加强物业管理、流浪动物管控等制度建设，积极开展长草沟检查站、多坝沟检查站、高速公路出入口等环境卫生整治，完善环卫设施、公厕等配套设施，提升城市承载能力。

33.完善城乡交通水利基础设施。借助新建阿克塞至若羌高速公路有利时机，加快推进铁路网、公路网建设，形成功能齐全、安全高效、四通八达的现代立体交通网络体系。推动公路网络优化、国省干线改造提升，打通县域经济发展的“大动脉”和“毛细血管”，积极争取交通基础设施资金，建设二级通用机场，畅通对外交通网络。加大城乡道路建设改造力度，实施断头路打通、交叉路口优化、道路设施配套、背街小巷治理等工程。鼓励发展城市公交和客运通勤，改善市民出行环境。推进重大水利工程建设，积极构建现代水网体系，配合实施好“引哈济党”水利突破工程，构建系统完善、安全可靠的现代水利基础设施网络，努力形成党河、哈尔腾河“双水源”供水保障体系。加强城市应急水源建设、农牧村集中饮水巩固提升，重点推进400万立方调蓄水库、流域景观带提升、“引哈济党”配套、城市绿化管网改造升级等城市水利工程，积极推进引党济红二期、多坝沟引水抗旱水库、城乡节水供水水利等项目。强化堤防和蓄滞洪区建设，加大人工增雨(雪)作业力度，优化水资源配置格局，提高防灾减灾抗灾能力，增强水安全保障水平。深入开展节水行动，实行最严格水资源管理制度，健全和落实水总量和强度双控制度，全面推进节水型社会建设。深化水管理体制改革，推进城乡水务一体化运营管理，推进水价改革，引导社会资本投资建设水利工程，促进水利持续健康发展。

34.增强园区经济实力。依托河西走廊生态产业经济带，加快构建以“一区五园”为支撑的县域经济发展布局。加快推进工业园区、循环经济产业园、火车站物流园、多能互补产业园和温石棉尾矿循环经济产业园等园区基础设施建设，推动产业园区化，园区产业化。鼓励社会资本参与产业园区基础设施和经营性公用设施建设，引导技术、人才、资金、土地等市场要素集聚。拓展区际互动合作，促进跨区域共建产业园区，发展“飞地经济”，建设承接产业转移示范区。积极引导新能源和传统产业不断扩大产能，优化产品结构，持续扩规模、增效益，拉长产业链条，将产业园区打造成为集精深加工、商贸物流和配套服务业等一体化产业承接地，力争园区经济达到全县经济的一半以上，进入省级工业园区行列。

十、聚力兜牢民生底线，促进社会事业高质量发展

始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦民生“小事”，补齐民生短板，提高社会保障水平，增进人的全面发展和社会全面进步，努力让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

35.提高城乡居民收入。把提高劳动生产率作为增加城乡居民收入的基础，鼓励城乡居民提升技能、增强经营能力，实现持续增收。规范房屋租赁市场，更好保障城乡居民财产性收入。健全落实各类减税降费政策和补贴政策，鼓励城乡居民开展灵活经营，拓宽增收渠道。完善工资制度，健全公务员和事业单位工作人员工资正常增长机制和事业单位绩效工资制度。健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，健全农民工工资支付机制，不断提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。

36.稳定和扩大就业。持续推动大众创业万众创新，创造更大市场空间和更多就业岗位。更加注重缓解结构性就业矛盾，加大职业技能培训力度，加快提升劳动者技能素质，制定多渠道灵活就业、企业吸纳、网络就业创业、外出就业和回乡创业等支持政策，扩大就业容量，提升就业质量。实施高校毕业生就业创业帮扶行动，完善退役军人创业优惠政策，实行农民工在县内就业地平等享受就业服务政策。制定公益性岗位安置管理办法，帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难群众就业，实现公益岗位安置动态调整和总量平衡。提高就业创业公共服务水平，健全就业需求调查和失业监测预警机制，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

37.促进教育高质量发展。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，促进教育公平，加强师德师风建设，办人民满意的教育。持续深化教育改革，全面提高义务教育质量，加快推进教育现代化。坚持教育公益性原则，认真落实十五年免费教育政策，基本建成广覆盖、保基本、有质量、做示范的学前教育公共服务体系，推动以精品初中、特色小学为重点的义务教育优质均衡发展，促进高中异地办学高质量发展。重视教育教学信息化建设，加快完善教学设施和抗震学校建设，不断提升办学条件。健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。落实阿克塞籍高考学生报考全日制临床医学类院校奖补政策，加快培养专业紧缺人才。巩固提升国家通用语言文字推广成果，完善哈萨克民族语言保障机制。扶持民办教育发展，规范校外培训机构。鼓励发展在线教育，完善终身学习体系，建设学习型社会。深化县校教育合作和交流，与北京大学、清华大学、中央民族大学等优质教育资源对接，争取在智库建设、实习实训、人才培养等方面建立长效合作机制。

38.推进健康阿克塞建设。把保障人民健康放在优先发展战略位置，织牢公共卫生防护网。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。健全重大疫情防控和公共卫生应急管理体制机制，完善公共卫生应急指挥和监测预警体系，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，改善疾控基础条件，完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。深化医药卫生体制改革，优化医疗资源布局，加快建设分级诊疗体系，加强公立医院建设和管理考核。实施健康服务体系建设工程，提升县乡医疗卫生机构基础设施、医疗设备和医务人员配置水平，加强妇科、儿科等专职医生力量，加快县医院救治能力提升等项目建设。支持社会办医。坚持中西医并重，大力发展中医药和民族医药事业发展。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生、心理健康和职业健康。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式，巩固提升国家卫生县城成果。完善全民健身公共服务体系，加快发展健康产业。

39.构建多层次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，实施渐进式延迟法定退休年龄。健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。提高医疗保障能力，健全重大疾病医疗保险和救助制度，探索建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险，完善工伤保险、失业保险。健全分层分类社会救助体系，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度体系，逐步提高低保等保障水平。健全灵活就业人员社保制度、退役军人工作体系和保障制度，做好残疾人、留守妇女儿童、老年人等特殊人群关爱服务、心理健康和精神需求工作。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。认真落实农牧民工资支付条例，保障维护农牧工合法权益。积极应对人口老龄化，提高优生优育服务水平，促进人口长期均衡发展和人口素质提升。稳妥推进殡葬改革，弘扬文明殡葬新风。

十一、提升安全发展能力，建设保障有力平安阿克塞

牢固树立总体国家安全观，落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，全面提升平安阿克塞建设科学化、社会化、法治化、智能化水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。

40.着力提升安全保障水平。把维护国家政治安全放在第一位，筑牢反恐维稳严密防线，坚决防范和打击境外宗教、非法传教等活动渗透，加强国家安全宣传教育，提升全社会国家安全意识，确保阿克塞长治久安。维护水利、电力、供水、交通、通信、金融等重要基础设施安全。加强粮食储备库建设，确保粮食安全。加强政府债务防范化解，加大力度处置重点领域金融风险。坚持人民至上、生命至上，完善落实公共安全隐患排查和化解机制、安全生产责任制，持续开展非煤矿山、交通、建筑施工等重点行业领域专项整治，严防重特大事故发生。提高食品药品安全保障水平，强化源头治理和全程监管，健全溯源机制。加强应急管理体系和能力建设，提高河湖堤防建设水平，建立健全“全灾种、大应急”体制机制，加强应急队伍建设，健全信息共享、会商研判、预警发布、联合执法机制，提高防灾减灾抗灾救灾能力。强化动物疫源疫病监测防控，不断提高疫情防范和处置能力，全力打好鼠防工作持久战，力争不再发生人间鼠疫疫情。

41.加强和创新社会治理。健全党组织领导的政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合的城乡基层社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。制定基层社会治理管理办法，完善群众参与的制度机制，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，加强对流动人口和特殊人群、非公有制经济组织和社会组织、新兴领域的管理，推进网络综合治理。推动社会治理和服务重心向基层下移，加强社区（村）综合服务设施和基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理实战化平台。巩固扩大乡镇和基层综合执法改革成果，打造共建共治共享的社会治理格局。加强和创新社会治理，推进社会治理现代化。

42.推进平安阿克塞建设。学习和借鉴新时代“枫桥经验”，创建源头防控、排查梳理、纠纷化解的社会矛盾综合治理机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。严格落实领导约访、下访和包案制度，做好重点领域信访工作。完善重大决策、重大举措、重大项目、重大活动社会稳定风险评估机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，加强重点人群帮扶救助、心理疏导、法律援助。坚持专群结合、群防群治，全面推进“六位”一体的社会治安防控体系，推进县乡村三级综治中心实体化运行。建立健全扫黑除恶长效机制，常态化推进扫黑除恶斗争，持续开展反邪教斗争，深入推进毒品治理，坚决防范和严厉打击各种犯罪，巩固社会和谐稳定局面。深入开展平安创建活动，争创全国平安县。

十二、凝聚各方力量，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标努力奋斗

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标必须把党的领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛凝聚各方面智慧力量，形成推动经济社会发展的强大力量。

43.坚持和加强党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把政治建设摆在首位，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的决绝杜绝。坚持把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面，确保党中央和省市委各项决策部署落地落实。全面贯彻落实新时代党的组织路线，树立正确用人导向，坚持好干部标准，选好配强各级领导班子和领导干部，完善激励机制和容错纠错机制，激励广大干部担当作为。深入推进党支部建设规范化、标准化和“四抓两整治”等重点任务落实，把基层党组织建设成为推动高质量发展的坚强战斗堡垒。持续开展以党校为主阵地、外地培训为延伸的干部培训，不断完善县党校教学设备和基础设施。完善人才工作体系优化人才发展环境，培养造就大批德才兼备的高素质人才。持之以恒加强和改进作风，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，深化常态化政治性警示教育，加强政治巡视巡察，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续巩固风清气正的良好政治生态。

44.推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法行使职权，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进协商民主建设，加强人民政协专门协商机构建设，推进建言资政和凝聚共识双向发力，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。发展基层民主，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。强化全民国防教育，深化军民融合发展，巩固军政军民团结。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会稳定的共识和力量。

45.加快建设法治阿克塞。深入贯彻习近平法治思想，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治阿克塞、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。不断完善地方立法工作格局，加强重点领域、新兴领域地方立法，报批颁布《甘肃省阿克塞哈萨克族自治县城市市容和环境卫生管理条例》，立项制定《甘肃省阿克塞哈萨克族自治县教育条例》等法律法规。坚持把建设法治政府作为重点任务和主体工程，规范行政决策程序，提高依法行政水平。构建规范高效的制约体系，全面深化司法体制综合配套改革，严格落实司法责任制，完善审判权、检察权运行和监督机制。加快执法司法供给侧改革，完善营商环境法治保障机制，健全产权执法司法保护制度。弘扬宪法精神，组织实施好“八五”普法规划，建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共服务法律体系。

46.健全规划制定和落实机制。按照中央和省市县委决策部署，结合实际科学制定“十四五”规划纲要和专项规划，充分体现本建议确定的指导思想、总体布局、主要目标、基本要求、重大任务、重要举措，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统筹衔接的规划体系。坚持规划制定和规划实施有机衔接，健全政策协调和工作协同机制，加强对规划实施动态监测、监督问效、评估考核，建立专班跟踪抓落实工作机制，确保党中央决策部署和全县“十四五”规划发展目标任务落地见效。

实现“十四五”规划和2035年远景目标，任务艰巨，责任重大、使命光荣。全县各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、开拓创新、埋头苦干，在应对风险中砥砺奋进，在抢抓机遇中乘势而上，在攻坚克难中逐梦前行，为实现幸福美好阿克塞，开启追赶社会主义现代化新征程谱写壮丽篇章！

相关线下活动：

第十一届光热发电中国聚焦大会2020（2021年3月，中国北京）

第五届光热发电中东北非大会2020（时间待定，阿联酋迪拜）

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