实现碳中和目标，全国人大代表曹仁贤给出了4大建议

2021.03.09 来自：能源杂志

2020年9月，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上郑重宣布，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。此后，中国能源行业正式全面进入“碳中和”的节奏。

要实现碳中和，一方面要大力发展低碳、甚至零碳的可再生能源发电，另一方面要加强碳排放配额和交易的完善。在正在进行的第十三届全国人大第四次会议上，全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤提出了实现中国碳中和目标、加快可再生能源发展的4大建议。

一、加快制定完善并颁布实施能源法

曹仁贤指出，作为世界第一大能源生产国和消费国，尽管我国有《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国可再生能源法》等单行法，但作为为能源高质量发展建坐标、指方向的纲领性上位法的《中华人民共和国能源法》长期缺位，使能源单行法之间缺乏统一协调，也无法处理能源四个革命、能源结构优化发展进程中的各种问题。特别是我国提出碳中和目标以后，以清洁低碳、安全高效为宗旨的能源战略，必须要有更高层面的能源法来统领。

因此，曹仁贤首先建议相关部门将能源法列入2021年立法计划，并优先安排提请全国人大常委会审议。其次，目前《中华人民共和国能源法（征求意见稿）》向社会征求意见已近一年时间，建议国务院法律主管部门、能源主管部门在充分听取各方意见后，加快完成《中华人民共和国能源法（草案）起草工作，报国务院批准后提请全国人大常委会审议并颁布实施。

二、收紧碳排放权配额，尽快完善碳市场

2020年12月，生态环境部已经正式出台了《碳排放权交易管理办法(试行)》,印发《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案(发电行业)》。这标志着全国碳市场即将开启。

但与此同时，目前全国碳市场存在仅覆盖发电行业，对年排放2.6万吨二氧化碳当量（综合能源消费量约1万吨标准煤）以下企业不纳入考核。“纳入企业碳排放基准值核算过于宽松，配额清缴义务设定上限，对地方分配配额缺乏监督机制等问题，导致对纳入监管的企业减排约束力极其有限，甚至都拿到了“免死金牌”，这和目前减碳降污的紧迫形势背离。”曹仁贤说。

针对这一问题，曹仁贤提出了以下建议：

首先从严核算碳排放基准值，尽快、逐步降低碳排放配额免费比例；
其次，扩大全国碳市场覆盖行业和取消纳入企业门槛，建议尽快将石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸、民航等重点行业纳入全国碳市场交易体系；
第三，取消配额履约缺口上限值为企业碳排放量的20%的规定；
最后要建立健全对地方分配配额的监督机制，保证配额分配公开公平公正。

三、加大可再生能源推广应用，推进可再生能源与生态环境协调发展

近年来，生态环境部深入贯彻落实习近平生态文明思想，扎实推进我国生态环境保护工作，切实履行生态卫士职责，特别是严守生态保护红线，筑牢国家生态安全底线，为建设天更蓝、山更绿、水更清的美丽中国做出了重要贡献。

但是，由于国家实行最严格的生态环境保护制度，一些地方因生态保护的高压政策，出现“一刀切”现象，导致很多光伏、风电项目落地难，一些光伏、风电项目甚至被拆除，导致生态浪费。

对此，曹仁贤建议：

1. 出台专项政策，统筹推进可再生能源与生态环境协调发展，加大可再生能源推广应用，可再生能源项目建设遵循生态优先、综合利用、持续发展的原则,通过生态与产业结合的模式，实现可再生能源产业与农林牧渔、旅游休闲等深度融合，统筹推进我国可再生能源推广应用与生态环境协调发展；

2. 针对光伏发电项目，简化审批流程，加快审批效率，为加快我国可再生能源开发利用保驾护航。

四、增加土地供给支持光伏、风电大规模开发

风电、光伏项目的发展除了遭遇到生态护的高压政策外，在土地使用上，短板也不断暴露。初步预测，到2030年我国全社会用电量将超过11万亿千瓦时，光伏、风电等可再生能源将大规模替代化石能源，按照2030年非化石能源占比25%计算，预计2030年光伏、风电总装机规模将接近20亿千瓦，目前缺口巨大。近年来，因种种用地限制导致光伏、风电项目土地供给不足，光伏、风电大规模开发土地“卡脖子”问题逐渐显现。

因此，曹仁贤提出：

1. 合理论证国土空间规划，给光伏、风电预留足够的发展空间。建议在土地空间利用规划中，统筹考虑新能源用地空间，科学合理论证生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控三条边界，有序布局，为新能源项目可持续发展预留、腾挪空间，支持项目建设。

2. 加大推广农光互补，出台专项政策，加大土地供给，支持光伏发展。落实农光互补建设标准；放宽农用地建设光伏项目限制条件，既为光伏发展提供更大的土地空间，又同时起到阶段性保护土地作用。

3. 建立光伏、风电项目用地的“负面清单”，如基本农田、基本草原、有林地、国家级公益林、国际/国家级重要湿地，放开“负面清单”以外的光伏、风电用地限制，增加土地供给范围，促进光伏、风电产业健康、可持续发展。

4. 建议单列光伏、风电项目的建设用地指标，不纳入地方年度建设用地总规模管理，为光伏、风电大规模开发提供用地保障的绿色通道。

相关线下活动：

第十一届光热发电中国聚焦大会2020（2021年3月，中国北京）

第五届光热发电中东北非大会2020（时间待定，阿联酋迪拜）

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