3月30日，国务院新闻办公室举办关于中国可再生能源发展情况的发布会，会上不仅透露了“十四五”时期能源领域的重要变革方向，还出现了许多关于可再生能源政策的新提法。

例如，可再生能源将从原来能源电力消费的增量补充，变为能源电力消费增量的主体；再如，国家能源局首次系统阐释如何构建“以新能源为主体的新型电力系统”等。

专家表示，未来我国可再生能源发展的方向除了扩大规模外，重点还包括提升电力系统的灵活调节能力、储能能力、用户需求响应能力等。对此要依靠技术进步带来的成本下降，也需要进行配套的体制机制改革，也可考虑对储能等目前成本较高的行业给予一定年限的适当补贴。

可再生能源将从“配角”变成“主角”

在碳达峰、碳中和背景下，“十四五”规划和2035年远景目标纲要中对加快可再生能源发展提出明确要求。可再生能源发展的边界条件、发展逻辑以及发展机制都将发生一系列重大变化。

发布会上，国家能源局具体阐明了“十四五”时期我国可再生能源发展格局将产生的新变革。

其一是装机规模将进一步扩大。目前我国可再生能源开发利用规模稳居世界第一，但“十四五”期间可再生能源年均装机规模还将有大幅提升，到“十四五”末可再生能源的发电装机占我国电力总装机的比例将超过50%。

据国家能源局数据，截至2020年底，我国可再生能源发电装机总规模达到9.3亿千瓦，占总装机的比重达到42.4%。

北京大学能源研究院副研究员、气候变化与能源转型项目副主任康俊杰在接受采访时表示，上述50%的目标力度是很大的。他预计，若想完成上述目标，“十四五”末水电、风电、光伏发电装机规模要达到14.5亿千瓦左右，由于水电建设项目周期很长，“十四五”时期水电装机规模很难有较大增长，因此风电、光伏发电装机规模要从目前的5.3亿千瓦翻一番，达到10亿千瓦以上。

从另一个角度看，此前我国提出目标，2030年风电、光伏发电累计装机要达到12亿千瓦以上。康俊杰测算，这要求风电、光伏发电装机规模需每年新增约6800万千瓦。而国家能源局提出的上述目标，则需要每年新增近1亿千瓦，也可看出上述目标力度之大。

除了装机规模扩大，可再生能源在能源消费中的占比也将持续提升。值得关注的是，国家能源局提出了一个新提法——“可再生能源将从原来能源电力消费的增量补充，变为能源电力消费增量的主体”。

今后我国电力增量的需求将主要靠可再生能源满足。这意味着，可再生能源在我国能源电力系统中的定位已经发生了根本变化，从目前的“配角”渐渐成为“主角”。

具体占比，按国家能源局的说法，到“十四五”末，可再生能源在全社会用电量增量中的比重将达到三分之二左右，在一次能源消费增量中的比重将超过50%。

康俊杰测算，“十四五”时期能源电力消费的增量规模约为1.5万亿度电。而水电、风电、光伏发电预计将新增1万亿度以上用电量，占比将达70%以上甚至80%以上。这与国家能源局的预计一致。

国家能源局首次系统阐释新型电力系统

虽然未来可再生能源将逐渐在我国能源电力系统扮演”主角“，但康俊杰表示，由于风、光的不可调性，不可控性等特点，可再生能源目前依然无法满足尖峰用电需求。

这也是我国此前提出要构建以新能源为主体的新型电力系统的原因。

此次发布会上，国家能源局首次就”以新能源为主体的新型电力系统“作出系统性阐释。

一方面是因地制宜，结合各个地区的新能源资源条件，积极推动新能源就地开发利用；另一方面是大力提升电力系统的灵活调节能力，并加快储能的规模化发展；最后一方面，构建新能源消纳长效机制。

对此康俊杰表示，从技术上看，无论是跨区域调配电力还是储能，目前都没有困难，但仍存在成本过高的问题。例如，目前储能技术投资成本过高，抽水蓄能成本在核算输配电价时不计入在内，导致部分成本要由电网公司自己承担，传递不到终端消费者，因而电网公司不愿做这种“赔本的买卖”。

康俊杰认为，解决上述问题，一方面需要依靠技术进步来不断降低成本，另一方面也需要进行配套的机制改革，使行业更可持续发展。国家也可给予储能企业一定补贴，帮助其渡过成本下降前的几年艰难期。

康俊杰还提到，提高用户侧的需求响应能力也很关键。所谓需求响应，即电力用户根据电力价格、电力政策的动态改变而暂时改变其固有的习惯用电模式，达到减少或推移某时段的用电负荷而响应电力供应，从而保证电网系统的稳定性。康俊杰举例，如果遭遇类似美国德州大雪封城的极端情况，一家汽车制造公司停三天电，就可以满足几十万人乃至上百万人的民用用电需求。国家再对该汽车制造公司的损失给予补偿。因而提高需求响应能力可以很好解决短时尖峰用电的需求难题。

国家能源局还表示，“十四五”时期将进一步发挥市场在可再生能源资源配置中的决定性作用，从今年开始风电光伏发展将进入平价阶段，摆脱对财政补贴的依赖，实现市场化发展、竞争化发展。

对此康俊杰表示，这将对我国电力市场产生深远影响。目前我国三北地区可再生能源发电成本较低，发展较为迅速，但短期来看，东部地区可再生能源发电成本仍然较传统能源发电成本偏高，今明两年风电、光伏项目或不及外界预期。

康俊杰还称，看好光伏行业。因为光伏行业成本下降的速度特别快，或将率先在大部分地区实现平价上网，甚至折价上网。此外，在集中式风电、光伏发电成本下降前，分散式的风电、光伏发电或迎来重大发展期。

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