酒泉境内太阳能、风能资源充足，既是国家新能源战略布局的重要支点，也是西北清洁能源向中东部地区输送的重要通道，发展新能源产业具有得天独厚的优势。随着国家“双碳”战略深入推进，酒泉能否抓住这个千载难逢的重大机遇，乘势而上，实现新跨越，成为酒泉市人大代表和人民群众普遍关注的热点。人民关切所系，改革发展所需，就是人大监督所至。2022年3月10日，酒泉市五届人大常委会第三次会议听取审议了酒泉市人民政府关于全市新能源产业发展情况的报告。酒泉市人大常委会主任李永军在审议时说：“实现碳达峰、碳中和目标，是党中央、国务院作出的重大决策部署。今后一个时期，以风电、光伏等为主的新能源将进入加速发展阶段，对新能源装备的需求巨大，为酒泉新能源全产业链发展提供了重大市场机遇。我们要深入贯彻新发展理念，寓支持于监督之中，助推新时期酒泉新能源产业行稳致远、高质量发展。”酒泉市人民政府副市长赵峰在报告中介绍，酒泉风能、光热资源非常富集，可用于风光资源开发利用的戈壁、荒滩面积约9.7万平方公里，风能资源总储量2亿千瓦，光热资源蕴藏量23亿千瓦，合计25亿千瓦。避开各类限制开发区域后，全市实际可开发利用面积4万平方公里，风能可开发量约1亿千瓦，太阳能可开发量约10亿千瓦，属国家光热资源分布一类地区，是全国首个千万千瓦级风电基地，是国务院确定的全国重要新能源开发利用示范区。截至2021年底，全市建成并网电力装机2059.5万千瓦，同比增长24.9%；其中风电1245万千瓦，增长29%；光伏401万千瓦，增长47%；光热、生物质发电、水电、火电装机分别达到16万千瓦、3万千瓦、344.3万千瓦和50.2万千瓦。全市各类电力装机发电总量达477.6亿千瓦时，其中新能源发电量占比达到了55.5%。新能源累计发电量达1663亿千瓦时，折合标准煤5322万吨，减排二氧化碳1.66亿吨。报告用一组组沉甸甸的数据充分展现了酒泉新能源产业发展成绩。去年，全市重点推进的新能源及调峰火电项目总装机共计1365.6万千瓦，进展十分顺利。酒湖工程配套风电一期剩余90万千瓦项目，共由6家企业投资建设，目前已全面建成并网。存量光伏30万千瓦项目，包括10万千瓦国家平价光伏项目和酒湖工程配套光伏20万千瓦，现已建成并网。酒湖工程配套风电200万千瓦项目，共由14家企业建设，现已建成并网190万千瓦，剩余项目今年上半年建成并网。利用现有间隔送出风光电项目80.6万千瓦，共由17家企业建设，现已建成并网51万千瓦，剩余项目年底前可建成并网。“十四五”第一批风光电项目160万千瓦项目，现已建成并网光伏50万千瓦。60万千瓦风电指标主要配置给已落户酒泉市的5户风电装备制造企业，分别是：金风科技15万千瓦，浙江运达15万千瓦，东气集团10万千瓦，华锐风电10万千瓦，广东明阳10万千瓦，计划今年建成并网发电。100万千瓦光伏指标主要配置给7户装备制造企业，分别是：中电建北方投资公司（东旭）20万千瓦，甘肃国润时代10万千瓦，东气太阳能公司5万千瓦，嘉寓新新投资公司5万千瓦，广东欧昊30万千瓦，特变电工10万千瓦，浙江正泰20万千瓦，2021年已并网50万千瓦，剩余项目今年全部建成并网。605万千瓦国家第一批沙漠、戈壁、荒漠风光电基地项目，包括355万千瓦“光热+”示范项目、金塔就地消纳光伏130万千瓦和酒钢120万千瓦智慧电网及新能源就地消纳项目，目前各项目业主单位已复工建设，2023年全面建成。常乐电厂二期2×100万千瓦调峰火电项目已于3月24日正式开工建设，3号、4号机组已完成基础开挖工程。今年计划完成投资20亿元，2023年建成并网发电。酒泉新能源产业发展措施扎实有力，亮点纷呈，让与会的市人大常委会组成人员和列席会议人员看到了崭新希望。发挥优势，服务新能源项目建设。在新能源项目建设中，酒泉市探索出的统一编制规划、统一开展前期工作、统一打捆审批、统一电力接入、统一“四通一平”工程的工作机制，是推动新能源项目快速建设的成功经验。近年来，全市各级各部门坚定不移地贯彻落实这一行之有效的工作举措，把新能源项目建设摆在突出位置，集中精力抓项目前期、抓项目审批、抓电网接入、抓配套基础设施工程，为新能源开发企业创造了宽松、便捷的服务环境，为集约高效开发风光电资源奠定了坚实基础。目前，全市已形成以玉门、瓜州、肃北为核心的规模化、集中连片千万千瓦级风电基地建设模式；以金塔红柳洼、肃州区东洞滩、敦煌七里镇三个百万千瓦级光电基地为重点，辐射带动玉门、瓜州、肃北、阿克塞光伏产业持续健康发展的开发格局；以酒泉经开区为抓手的新能源装备制造全产业链发展的新业态。策划包装，打造多能互促新能源基地。面对调峰、输出、消纳三大瓶颈制约因素，按照“基地化推进、大电网外送”思路，坚持扩规模与破瓶颈并举，推动新能源产业持续壮大。在调峰方面，先后建成瓜州常乐电厂一期200万千瓦调峰火电、敦煌16万千瓦光热、肃州区新能源微电网、玉门30兆瓦生物质发电和瓜州、玉门两个60兆瓦储能电站项目，开工建设常乐二期200万火电项目，玉门昌马120万千瓦抽水蓄能前期工作加紧推进，风、光、水、火、储多能互补互促的发展格局初步形成。在消纳方面，积极引进现代高载能产业，推进直购电交易和清洁供暖工程，全社会用电由2010年的16.4亿千瓦时提升到2021年的90.4亿千瓦时。在输出方面，建成瓜州－酒泉－兰州和敦煌－鱼卡－格尔木2条750千伏输变电工程，以及酒泉－湖南±800千伏特高压直流输电工程、河西750千伏二通道加强工程，形成了联网紧密、远距离输送能力较强的电网运行格局。2021年，酒湖工程全年外送电量271.9亿千瓦时，增长21.1%。创新机制，推动新能源项目快速建设。成立酒泉市新能源及新能源装备制造产业发展领导小组，采取“成熟一批上报一批、上报一批成功一批、成功一批建设一批”的工作方式，全力推进风光电指标争取工作。制定旬报告、月通报工作机制，对每个重点项目实行全程跟踪督导，实时了解项目建设最新进展，及时协调解决项目推进中存在的困难和问题，全力保障风光电项目顺利推进。各县(市、区)紧密结合实际，相继制定了新能源项目推进工作机制，落实了县级领导包抓责任制，把新能源项目建设列入了年度目标考核的主要内容，形成了主要领导亲自抓、主管部门具体抓的强大合力，推动了新能源项目建设顺利实施。坚持全产业链发展，打造新能源装备制造发展新业态。研究出台了《酒泉市激励工业经济创新发展的若干政策（试行）》《关于酒泉市新能源装备制造产业强龙头补链条聚集群实现倍速发展的意见》等支持新能源装备制造全产业链发展的政策措施，推动新能源装备产业集约倍速发展。一方面，通过税收奖补、运输补贴等方式，大力扶持现有企业复产达标。另一方面，认真梳理新能源装备制造产业链缺项弱项靶向招商，加快引进行业龙头和核心零部件制造企业，推进新能源装备制造产业链、供应链属地化发展。同时，通过召开新能源产品对接会、新能源企业与装备制造企业技术交流会、发布装备制造企业推荐函等多种方式，引导鼓励新能源开发企业采购本地设备，有力带动了全市装备制造产业强势复苏。2021年，全市规上新能源装备制造业产值达到82.5亿元，同比增长36.9%，其中经开区新能源装备制造业产值68.3亿元，增长26.9%，培育形成了产值10亿元以上龙头企业2家，其中20亿元以上龙头企业1家，实现了新能源装备制造产业第一个倍速发展目标，新能源及新能源装备制造产业已成为推动全市经济发展的强大引擎和重要支撑。面对新的形势和挑战，酒泉新能源建设还有哪些困难和不足？能否实现新跨越？这是与会人员非常关心关注的问题。赵峰在报告中明确回应：“酒泉新能源产业必将持续健康发展。”报告显示，从目前酒泉新能源项目推进情况来看，主要存在四个方面的问题。电网调峰能力不足，影响清洁能源发展质量。酒泉新能源基地目前建成的火电装机仅有344.3万千瓦，其中有66万千瓦装机属热电联产机组，在冬季供暖期发电出力调节困难，极大增加了酒泉清洁能源基地调峰压力。迫切需要加快常乐电厂二期200万千瓦调峰火电项目尽快建成投运，支撑酒湖工程配套风光电项目满负荷送出。今年计划启动建设的玉门昌马120万千瓦抽水蓄能电站项目因建设周期长，投资成本大，短期内无法形成调峰能力，极大影响了“十四五”新增风光电装机目标的推进速度。跨区电网输送能力有限，清洁能源可持续发展后劲不足。酒泉已建成的酒湖工程电力满负荷外送能力为800万千瓦，基本满足了全市新能源基地“十三五”规划实施的新能源装机外送需求。“十四五”期间，新增新能源电力装机外送急需再规划建设新的外送通道。就地消纳能力薄弱，影响了新能源开发指标的争取和建设进度。2021年，全市就地消纳电量90.4亿千瓦时，增长18.2%，占到总发电量的18.9%，其中二产用电量33.2亿千瓦时，增长8.3%，无法支撑新能源就地消纳需求。新能源装备制造竞争力不足，过度依赖本地市场。去年以来，在酒泉市委、市政府《关于酒泉市新能源装备制造产业强龙头补链条聚集群实现倍速发展的意见》等政策支持带动下，全市新能源装备制造业发展层次、技术水平、盈利能力均取得了质的飞跃，但落地企业大多采用订单生产模式，对外部市场的开拓能力不足，装备制造所需的核心部件和原辅材料基本依赖企业总部供货，产品缺乏核心竞争力，过度依赖政府扶持和本地市场。一旦本地市场出现波动，装备制造企业经营效益就会出现“断崖式”下滑，对全市经济高质量发展造成较大影响。谋定而后动，知止而有得。赵峰表示，“十四五”期间，综合研判国家和省上新能源产业发展宏观政策，新能源产业仍然是酒泉发展潜力最大、优势最明显的产业。酒泉将坚持“基地化推进、大电网外送、全产业链发展”思路，着力打造国家级新能源及新能源装备制造产业示范区，集中精力做大新能源产业规模，做优发展质量，将新能源产业建设成为集电源、电网、储能、消纳、外送和装备制造为一体的千亿级产业链。发展的蓝图已经绘就，前进的号角已经吹响。在酒泉市五届人大常委会第三次会议分组审议中，常委会组成人员和列席会议人员普遍认为报告全面客观、内容详实，做法、成效具体实在，客观反映了酒泉新能源产业总体发展情况，发展思路清晰明确，完全符合国家新能源产业发展战略，是一个振奋人心的好报告。与此同时，常委会组成人员以饱满的政治热情和强烈的使命感，紧紧围绕酒泉新能源产业总体布局，坚持以新发展理念引领发展，积极履职尽责、建言献策，共谋发展大计。市人大常委会副主任李丽在审议时指出，党中央明确提出，要加大力度规划建设以大型风光电基地为基础，以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系。这对酒泉是千载难逢的重大机遇。我们要乘势而上，把新能源项目作为推动全市经济高质量发展的重要引擎，努力争取国家以沙漠、戈壁、荒漠为重点的大型风光电基地项目布局酒泉，加大对新能源及相关产业的培育引进，不断强化电网基础设施配套，切实把酒泉打造成集电源、电网、储能、消纳和装备制造为一体的千亿级新能源全产业链大基地，争当能源清洁低碳转型的“引领者”“推动者”和“先行者”。“要采取有效举措推动新能源和新能源装备制造业紧密结合、一体化发展。”市人大常委会副主任杜志学在审议时建议，调整产业结构、优化产业布局，建基地、育集群、延链条，促进新能源装备制造业集聚集约发展；培育链主企业、强化龙头带动、引进配套企业，打造大中小企业优势互补、协调发展的新能源装备制造全产业链；强化以企业为主体，支持区内外技术交流合作，推动新能源装备制造科技创新和成果转化，努力走出一条符合战略定位、体现酒泉特色，以生态优先、绿色发展为导向的新能源装备制造业高质量发展新路子。市人大常委会副主任图门吉尔格勒在审议时认为，跨区电网输送能力有限，清洁能源可持续发展后劲不足，是新能源发展的制约因素，应新增新能源电力装机外送，急需再规划建设新的外送通道。目前，酒泉市已经启动规划工作的“陇电入沪”工程总体进展顺利，但项目尚未列入国家“十四五”电力发展规划，还需加大汇报衔接力度，争取列入国家规划，早日启动建设。市人大常委会副主任王晓玲在审议时指出，在重点推进新能源及调峰火电项目上，要加快调峰电源建设，让新能源电力输出更安全、更稳定，应借助煤电基地外运通道实现风火联合外送，这有利于扩大风电的消纳范围和规模，降低大规模风电开发成本。“我市工业经济基础比较薄弱，现有工业企业电能消纳能力有限。虽然市委、市政府在培育和引进高载能产业方面做了大量工作，金塔北河湾、玉门东镇、玉门老市区、瓜州柳沟等煤化工和精细化工园区已初具规模，但受国家能耗‘双控’政策影响，我市工业企业用电量增幅缓慢，无法支撑新能源就地消纳需求。”市人大常委会委员江学录在审议时强调，应该借助国家“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制”的政策机遇，加快培育以消纳新能源电力为主的新增工业负荷项目，尽快形成绿色、低碳工业体系。市人大常委会委员李瑞认为，要抢抓“东数西算”战略机遇，优化产业布局，积极寻找酒泉新的经济增长点。坚持早规划、早布局、多争取，推动“东数西算”战略贯彻实施，促进电力就地消纳。“东数西算”工程产业链条长、投资规模大、带动效应强，将会给相关企业带来诸多发展机遇，也有助于促进区域经济长远健康发展。“瞄准行业内的龙头企业，加大对关键延链补链项目的引进力度，促进新能源装备制造产业尽快形成区域聚集和产业聚集效应。”市人大常委会委员郭发明建议，坚持构建风光电资源配置与规模开发、产业链一体化布局，对具有重大战略支撑的科技研发创新中心、外送电网输送通道建设企业，综合考虑资源配置，培育一批具有自主创新能力、掌握重要核心技术和自主知识产权的企业，着力打造新能源装备研发高地、新技术新产品试验平台和发布基地。会议指出，推动新时期酒泉新能源产业高质量发展，要乘势而上建强新能源大基地。尽快启动第二个千万千瓦级风电基地建设，努力争取国家以沙漠、戈壁、荒漠为重点的大型风光电基地项目布局酒泉，加快“光热+风光电”“光伏+治沙”“多能互补”“源网荷储”一体化等重大项目建设进程。在有条件的区域，建设低电价、低能耗、零排放的零碳绿电园区，降低电价成本，吸引产业聚集，形成零碳绿色的新型工业体系。要着力扩面提标电网外送工程。积极谋划推动酒泉—中东部负荷中心特高压直流外送工程建设进程，全力落实新能源电力消纳市场，保障“十四五”新增新能源电量在全国更大范围内配置。要全力打造新能源装备产业高地。瞄准行业内的龙头企业，加大对关键延链补链项目的引进力度，促进新能源装备制造产业尽快形成区域聚集和产业聚集效应。坚持构建风光电资源配置与规模开发、产业链一体化布局，对具有重大战略支撑的科技研发创新中心、外送电网输送通道建设企业，综合考虑资源配置，培育一批具有自主创新能力、掌握重要核心技术和自主知识产权的企业，着力打造新能源装备研发高地、新技术新产品试验平台和发布基地，力争到“十四五”末，将酒泉经开区打造成为千亿级的新能源装备制造基地。要加速构建新能源后市场服务生态圈。以打造区域性风光电运维服务中心为目标，支持行业龙头企业发展后运维产业，加快建设国家光伏产品检测中心，在设备检修、部件维护、备品备件供应、机组技改等方面取得突破，为新能源企业提供全方位全产业链技术支撑与服务保障。积极发展风电设备静脉产业，重点引进风电设备拆解与分类处理项目，推进废旧设备集中回收再生循环利用，努力构建健康完整的后服务生态产业链。积极建设新能源备品备件交易市场，培育一批运行维护、大部件维修、备品备件供应、特种货物运输等配套服务产业。推动大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术与新能源产业深度融合，努力把酒泉打造成西北地区重要的新能源运维和大数据中心。“乘长风破万里浪，追风逐日踏歌行。”酒泉市人大常委会组成人员坚信，只要坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路，聚焦国家碳达峰碳中和发展目标，共同助力、攻坚克难、勇毅前行，新能源产业一定能在酒泉发展的精美画卷上挥笔书写壮丽篇章。来 源：酒泉市人大常委会研究室
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